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【资讯】优化人才结构奠定粮食连续增产的基石问客杜鹃

发布时间:2020-10-17 17:46:48 阅读: 来源:注塑机厂家

改革开放30多年来,在多项惠农政策和众多先进实用技术的推动下,我市农业农村发展取得很大成就,农业科技发挥了关键支撑作用。但从当前和未来发展看,耕地、淡水等资源的刚性约束进一步加剧,生态环境保护的压力越来越大,依靠大量消耗资源的传统生产方式推进农业发展已难以为继,农业劳动力的素质呈结构性下降,用工成本迅速上涨,依靠低成本劳动力支撑现代农业发展的空间逐渐减小,科技进步已成为农业发展最重大、最关键也是最根本的出路。

市农林局局长郭勇认为,从发展需要看,要稳定农业生产,长期稳定地保障我市粮食和其他重要农产品的有效供给,靠继续增加农业水土资源投入已没有多少余地,必须靠提高单产。同时,促进农民收入持续较快增长,靠政策增收、提价增收、打工增收等都是非常必要的,今后还要继续强化,但根本还是要靠发展生产力,通过科技进步不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,实现增产增收、提质增收、节本增收。因此,巩固农业农村好形势要靠科技,发展农业农村好形势更要靠科技。“多年来的实践充分表明,农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量。”郭勇对记者说。

“一老一少”、“一低一差”、“一缺一乏”现象突出

农业发展呼唤“田秀才”和“土专家”

农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化发展的全局问题,而现代农业发展的主体依然是人口众多的农民,支撑现代农业的发展最终要靠农业科技人才。农村农业科技人才是一支不可缺少的农业科技人才队伍,除乡镇农技干部外,其余为农民农业科技人才。农民农业科技人才多分为知识技能型、生产经验型、社会组织型,具有实际操作技能强、田间操作经验丰富等特点。一批“田秀才”和“土专家”就是典型的农民农业科技人才,一般的表现形式为科技示范户、科技示范园、协会合作社领头人和骨干。这些农民农业科技人才与市、县农业专业技术干部交流学习的机会和掌握的良种、农药、实用技术等一系列农业科学均多于一般的普通农民群众。这些在农业科学技术领域先人一步的农民生产者,一般对示范推广农业新品种、新材料、新技术具有典型引路的作用,是联系县乡级农业专业技术干部和从事田间劳动农民的桥梁和纽带,对农业技术的推广有着零差距的作用,是农业适用技术应用的主体。改革开放30多年来,我市农村经济发展的结构出现了深刻的变化,农村留守人口年龄结构、性别比例和农村适用技术人才结构发生了较大的变化,突出表现为农民农业科技人才年龄偏大、数量太少、素质过低的问题。

一是农村农业科技人才呈现出“一老一少”现象,即农民农业科技人才年龄偏大,人员数量太少。据统计资料显示,我市农村科技机构、农民科技服务组织、农业科技人员仅占全市农业人口的1.3%,占农村劳动力的2.6%;年龄在45岁以上的占农村农业科技人员的89%,年龄在30岁以下的占1%,年龄在30岁~45岁的占10%,呈现出“一老一少”的特点。

二是农村农业科技人才呈现出“一低一差”现象,即农民农业科技人员文化程度低,科技整体素质差。据调查,我市农民农业科技人才队伍中,拥有高中文化程度的仅占总人数的1.2%,初中文化程度的占52.8%,小学文化程度的占46%;接受系统培训、正规培训的人很少,多以短时、临时培训为主,且以接受单项技术和零碎的科谱知识培训为主;解决农业生产中的“疑难杂症”能力差,尤其在农业产业结构调整、种植业结构调整中无技术应对能力,遇到生产中出现的问题常束手无策。

三是农村农业科技人才队伍呈现出“一缺一乏”现象,即农民农业科技人员社会服务职能缺位,后继乏人。 改革开放以来,在农村一家一户的农业生产经营体制下出现的农民科技人才均是为了满足自己的生产需求,对农村农业生产和特色产业的发展壮大作用甚微,即“一缺”。随着城乡经济收入差距的不断拉大,弃农从商、弃农从工、弃农入城的农民数量不断增多,农业生产后继乏人的问题令人担忧,即“一乏”。

郭勇表示,总体来看,我市农业科技的突出问题表现为“三个不足”:一是创新成果供给不足,二是基层农技推广服务体系不健全等原因导致农技推广服务不足,三是农业科技人才总量不足。“归根结底还是人的问题。这样的人员构成,这样的文化水平,能创造开封农业经济持续增长、粮食生产连续增产,实在是个奇迹”。但从长远来看,奇迹还能实现吗?

扶持培养力度小 经济收入较低

农村农业科技人才发展遇瓶颈

农村农业科技人才发展中存在的严重问题,既有我国长期以来城乡二元结构的影响,又有城乡差距不断拉大、农业生产现金收入低、农村人口外流的原因。不少农业专家表示,我市自身的原因主要表现在以下几个方面。

一是农村农业科技人才扶持培养力度小。我市农村农业科技人才发展的“硬”条件和政策等因素不利于农民农业科技人才的出现和成长,尤其是受自然、政策、市场三大因素限制的农业产业一直处于劣势地位,对农村农业科技人才的扶持和培养投入资金极少,没有把农村农业科技人才纳入政府工作的对象,使其处于自然发展状态。一些涉及农村科技培训的科技、就业、农牧、林业等部门的培训资源、资金分散,没有规范、长效的培训政策支撑农民农业科技人才的培养和教育。

二是农村农业科技人才经济收入较低,缺少利益驱动。农民农业科技人才是农业生产田间第一线涌现出及上级农业技术推广机构培养和扶持出的一批技术能手、产业领头人。由于生产环境、生活环境、社会环境等因素的影响,与工程建筑、交通运输、烹饪、商业、卫生、工业等行业中涌现出的农民专业技术人才相比,农业科技人才社会地位低、交际范围狭窄。同时,随着文化程度较高的农村人口大量外流,从事农业技术的一些科技示范户成员大多年龄偏大、文化程度低、社会影响力较小。而从事其他行业的农民技术人才由于经济收益较高,受社会力量直接或间接的支持不断发展壮大。“城市支持农村,工业反哺农业”的社会条件依然没有形成,一些农资生产、经营企业只把赚钱的对象放在农业和农民身上,但对农业科技事业的长效发展却认识不到位,对农民农业科技人才的扶持、支持力度不够。

政策给力 措施到位

农业发展催生职业农民

郭勇等多位专家表示, 农业如何发展是一个重要问题,加快推进农业现代化是解决这一问题的根本途径,而推进农业现代化的重要前提是要加快培育高素质的农业劳动者——职业农民。

第一,培育职业农民是解决“三农”问题的客观要求。“三农”问题中的农民问题主要是收入太低问题,尤其是农业的收入太低,导致大量高素质农民转移就业,造成农村空心化、农业兼业化。培育职业农民不但可以解决“谁来种地”的问题,而且可以解决“种好地”的问题。解决好“三农”问题中的农业问题和农民问题,农村问题也就迎刃而解了。因此,可以这样说,“三农”问题的解决客观上要求培育合格的职业农民。第二,培育职业农民是发展现代农业的内在要求。传统农业是经验型农业,而现代农业则是广泛应用现代科学技术、现代工业提供生产资料和科学管理方法的社会化农业。它的一个主要标志是采用先进的生产技术、经营方式、管理方法和管理手段,把产前组织、生产过程和产后服务有效组织起来,形成比较完善的产业链条,这就要求现代农业的从业者必须“有文化、懂技术、会经营”,与现代农业的规模化、集约化生产经营相适应,也就是要实现职业化。第三,培育职业农民是发达国家的经验总结。发达国家的农业发展过程是社会化大生产作用的结果,我国的农业发展历程也必将经历此过程。

要培育职业农民,顶层设计需先行,做好以下几个方面。

一是以优惠政策保障和扶持农村后备农业科技人才力量,对一些能长年从事农业生产的青年农民,从土地流转、资金投放、农资补贴、技术投入等方面制定一系列优惠政策;发现和扶持一批愿在农村从事农业技术示范推广的科技示范户。

二是以创新培训机制提高农村农业科技人才素质。农村适用技术培训依然是培养农村农业科技人才的重要措施,创新培训机制是增强培训效果和快出人才的重要途径。整合县乡内涉及农民适用技术培训的相关资源和资金,充分利用近几年农村中小学由于生源减少闲置的校舍,创办农村适用技术培训学校。依据特色农业产业布局,组建一支涉及粮油、果树、瓜菜、草畜等高素质的农民培训讲师团,配套一些必备的现代化培训设备,加大培训投资,建立健全农民适用技术培训制度,就地建立农民培训实习和操作示范基地,变临时培训为长效培训,变单一性培训为系统性培训,真正做到室内讲授和实地操作相结合,达到学以致用、学用结合。

三是组建专业化技术服务队伍,壮大农村农业科技人才队伍。组建农业技术专业化服务组织,引导、培养、锻炼一批农民农业专业技术人才,组织开展技术社会化服务。组建农作物病虫害专业化防治队、蔬菜育苗专业化农户、果树修剪专业化队、土壤耕作专业化队、起垄覆膜专业化队、收获贮运专业化队。加强农业技术服务队组建注册、建档和投资管理,培养一批能胜任专业化技术服务的农民科技人才。制定一套评审农民农业技术职称办法,评定好其职称,认证好其资格,把农民技术职称评定纳入政府工作的范围之内,采取专业化技术有偿服务和政府补贴相结合的办法,解决部分无劳力、无科技明白人的家庭困难。

四是营造良好的社会氛围,巩固农村农业科技人才队伍。加大农村农业科技人才在农业生产中作出贡献的宣传力度,营造一个尊重农村农业科技人才的社会氛围,让全社会了解、认识农村农业科技人才在“农村的事真难办,农民的事真难缠”的困境中做出的成绩,不断提高农村农业科技人才的地位和社会各界、各行业的认可度,使农村农业科技人才获得应有的社会荣誉。提高农村农业科技人才的社会影响,彰显他们的示范、辐射作用,争取社会各个方面的支持,不断引导、激励、巩固农村农业科技人才队伍建设。

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